陜西省人民政府辦公廳關于轉發省中藥材保護和發展實施方案（2016—2020年）的通知
省工業和信息化廳 省中醫藥管理局 省發展改革委 省科技廳
省財政廳 省環境保護廳 省農業廳 省商務廳 省衛生計生委
省食品藥品監管局 省林業廳 陜西保監局
為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發工業和信息化部等部門中藥材保護和發展規劃（2015—2020年）的通知》（國辦發〔2015〕27號）精神，加強我省道地、瀕危及大宗中藥材保護，提升陜西中藥材資源大省優勢地位，全面推動中藥產業科學發展，特制訂本方案。
一、基本情況
（一） 我省中藥材保護和發展基礎條件優越。地理位置獨特，生態條件多樣，特別是擁有秦嶺巴山天然“生物基因庫”,藥用植物資源種類豐富，在全國中藥材資源重點普查的364個品種中，我省擁有283種，占777%。全省中藥材種植面積超過400萬畝，其中規范化種植面積達60多萬畝，規模列全國第四位。道地藥材實現規模化種養殖，市場份額不斷擴大，影響力不斷增強，為我省中藥材產業化發展奠定了良好的基礎。
（二）我省中藥材保護和發展優勢明顯。擁有雄厚的科教資源， 已形成中藥材規范化種植、產地加工炮制、中藥制劑和大健康產品研發、生產、流通等全產業鏈研發體系。全省數十家科研院所、高等學校和省級企業技術中心為中藥材保護和發展搭建科研平臺，為中藥產業化和技術開發奠定了堅實基礎。全省擁有中醫藥領域專業技術人員近萬人，為加快中藥材保護和發展提供了良好的人才資源保障。
（三）存在問題。一是大宗道地藥材的優質種苗基地建設相對滯后，瀕危品種保護對象、區域、措施等不明確；二是雖然人工種植面積較大，但規范化、規模化程度仍有待提高；三是中藥材產地產業加工發展水平不高，產品附加值低；四是流通市場規范化機制不健全，倉儲、物流條件差，難以適應現代中藥產業發展的需要；五是全省中藥材監測信息缺失，生產供應信息交流不暢，影響產業競爭力。
二、發展思路和目標
（一）發展思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和“四個全面”戰略布局，堅持以發展促保護、以保護謀發展的原則，以保障市場供應為目的，以科技創新為支撐，以質量為先導，加強野生中藥材資源優化撫育，大力發展規范化種植養殖，打造區域優勢基地，培育龍頭企業，實施企業+基地+農戶等多種合作模式，形成優勢明顯、特色突出的 “秦藥”生產基地，促進我省中藥產業持續健康發展，滿足人民群眾日益增長的健康需求。
（二）發展目標。到2020年底，重點加大10種瀕危中藥材保護和30種大宗中藥材規模化發展力度，使我省瀕危中藥材得到突破發展，大宗藥材規范化、規模化種養殖水平進一步提升，建立健全中藥材生產加工標準和信息監測體系，全面提升“秦藥”品牌影響力，實現中藥材產業轉型升級。
具體指標為：
1．中藥材規范化、規模化種植養殖產量年均增長10—15%；
2．建立中藥材種質資源庫1個；
3．建立瀕危藥用動植物自然保護區3個；
4．打造全國“林麝”養殖示范基地3個；
5．建立健全20—30種大宗藥材生產加工標準體系;
6．建立中藥材信息監測網點10個；
7．建設中藥材倉儲和加工基地10個。
三、主要任務
（一）加強中藥材種質資源保護體系建設。加快建立瀕危稀缺中藥材種養殖自然保護區，重點建設太白貝母、重樓、華細辛、珠子參、麝香等10種瀕危稀缺中藥材培育基地。
1．建立瀕危藥用動植物自然保護區。在太白、佛坪等自然保護區內，分別建立3個瀕危野生藥用動植物保護區，加大對市場需求量大的瀕危野生中藥資源人工撫育、種質資源繁育優化力度，滿足產業發展需要。依托太白縣萬花山公司、陜西乾佑禾公司、陜西勝峰農林科技公司、陜西片仔癀麝業公司等中藥材種養殖企業，建設秦艽、重樓、太白貝母、珠子參、白芨、林麝等品種的人工育種、馴化基地，提升野生資源保護水平。
專欄一 中藥材重點保護品種目錄
序號 品種 適生區域
1 太白貝母 寶雞
2 珠子參 寶雞、漢中
3 重樓 寶雞、陜南
4 羌活 寶雞
5 川赤芍 寶雞
6 石斛 陜南、寶雞
7 華細辛 陜南、寶雞
8 白芨 陜南
9 桃兒七 寶雞
10 麝香 陜南、寶雞、渭南
2．打造全國“林麝”養殖示范基地。依托陜西片仔癀麝業公司、鳳縣逢春養殖公司、陜西洋縣林麝特種養殖公司等企業，擴大養殖基地建設，大力推進規模化養殖，重點開展林麝保護、馴化、養殖、繁育、疾病預防等技術研究，提升繁育、養殖水平。發揮龍頭企業帶動作用，把鳳縣、鎮坪等建設成為全國******的林麝養殖示范基地，穩步推進賽加羚羊等珍稀瀕危藥用動植物產業化發展。為進一步擴大林麝養殖范圍，規范產業有序發展，專項編制《陜西省人工養殖林麝產業發展規劃》，同時編制《陜西林麝野化放歸實施方案》，積極開展野化放歸工作，不斷擴大林麝野外種群，優化種群質量。
3．加快中藥材生態基地建設。充分利用空間資源，采取就地保護、遷地保護、仿生種植等方式，擴大中藥材適生范圍。依托相關企業，結合國家林下經濟示范基地建設，在陜南重點開展天麻、豬苓、重樓等藥材種植；結合防沙治沙工程，在陜北定邊、靖邊等區域建設甘草種植基地；結合天然林保護工程，在陜南重點建設山茱萸、杜仲、黃柏、厚樸、枳殼等品種種植基地，形成5—10種中藥材生態基地。
（二）推進中藥材規范化、規模化大基地建設。發揮優生區優勢，突出重點，實施“一縣一品”工程，重點建設30種大宗優質中藥材*********和省級規范化、規模化、產業化生產基地，提升種養殖綜合發展能力。
1．加快大品種大基地建設。對已獲GAP認證的丹參、山茱萸、絞股藍、天麻等品種的中藥材規范化種植基地，繼續依托品種建設單位，通過公司+基地+農戶等多種合作模式，做大做強丹參、山茱萸、絞股藍、天麻、黃連、玄參等6個品種大基地，進一步擴大規模，提升產品質量水平。
2．積極推進國家地理標志保護產品規范化種植認證。對已獲國家地理標志保護產品認證的漢中附子、杜仲、豬苓、渭南大紅袍花椒、陜北酸棗仁、黃芪等品種，依托龍頭企業，加大產業化力度，提升規范化種植水平。對種植面積大、地域特色明顯的漢中延胡索、商洛連翹、寶雞柴胡、渭南黃芩等中藥材品種，由當地產業主管部門，聯合相關企業，加快推進國家地理標志認證和中藥材有機認證工作，進一步提高市場影響力。
3．打造“一縣一品”精品工程。依托我省現有*********中藥材規范化種植基地，以及省級中藥現代化科技示范縣，繼續提升既有基地品種規模化、產業化水平，增強市場供給能力。重點推進延胡索、天麻、連翹、林麝等30個品種規范化、規模化種植，形成具有地域優勢明顯的“一縣一品”精品工程。
專欄二 重點提升的規范化規模化基地
序號 縣（區）域 品種
1 城固縣 延胡索
2 略陽縣 豬苓
3 寧強縣 天麻
4 洛南縣 連翹
5 鳳縣、鎮坪縣 林麝
6 合陽縣 遠志
7 太白縣 秦艽
8 鎮坪縣 獨活
9 略陽縣 黃精
10 洋縣 石斛
11 子洲縣 黃芪
12 延川縣 酸棗仁
13 澄城縣 黃芩
14 寶雞市陳倉區 柴胡
（三）實施中藥材生產科技創新工程。重點開展30種中藥材基礎研究工作，加強標準化種苗基地建設，實施野生撫育、優良品種選育等工程，選育中藥材優良品種5—10個。研究10—30種中藥材增產增效種植技術，提升中藥材質量，形成綠色中藥材加工產業鏈。
1．建設省中藥材良種繁育基地。依托步長集團、陜西天士力、安得藥業、漢王藥業、盤龍制藥、白云制藥、安康振興、陜西片仔癀麝業公司等企業，聯合高校、科研單位，重點建設30種中藥材種子種苗專業化、規模化繁育基地，為產業化發展奠定基礎。
專欄三 中藥材重點發展品種目錄
序號 品種 適生區域
1 天麻 陜南
2 延胡索 漢中
3 杜仲 陜南
4 絞股藍 陜南
5 丹參 商洛、漢中
6 山茱萸 陜南、寶雞
7 黃連 鎮坪縣
8 玄參 鎮坪縣
9 花椒 渭南、咸陽
10 豬苓 陜南
11 麝香 陜南、寶雞、渭南
12 連翹 商洛、咸陽、銅川
13 附子 漢中
14 沙棘 陜北、咸陽
15 西洋參 漢中
16 黃精 陜南
17 秦艽 寶雞
18 淫羊藿 陜南
19 黃芩 渭南、咸陽、銅川
20 遠志 渭南、咸陽
21 酸棗仁 陜北、咸陽
22 黃芪 陜北
23 大黃 秦巴山
24 苦參 咸陽、渭南、銅川
25 甘草 陜北
26 柴胡 寶雞、渭南、咸陽
27 秦皮 陜南、渭南、咸陽
28 蒼術 渭南、咸陽
29 黃柏 咸陽
30 葛根 陜南
2．加強中藥材保護和發展關鍵技術研究。依托陜西中醫藥大學、西北大學、西北農林科技大學、陜西師范大學等高校與科研單位，重點攻關研究20—30種中藥材生長發育特性、藥效成分形成規律等，形成理論體系和技術支撐。開發綠色中藥材種植技術，攻關種植過程中的病、蟲、草害防控技術、測土配方施肥技術、硫磺熏蒸替代工藝應用技術等，開發綠色肥料、綠色農藥，為中藥材種植產業化發展提供綠色環保的新技術。
3．加大中藥材優良品種選育力度。依托中藥材種植養殖基地建設單位，發揮高校科研單位技術優勢，形成產學研聯盟，以山茱萸、丹參、絞股藍、天麻、延胡索、黃連、黃精等品種為重點，輻射帶動其他品種，開展優良品種選育及新品種推廣。依托陜西林麝養殖企業建立國家林麝工程技術研究中心，開展林麝繁育、養殖技術、疫源疫病防治、麝產品開發和野化放歸等研究，為保護林麝野外資源和擴大人工養殖規模提供技術保障。
（四）發揮龍頭骨干企業帶動作用。實施產業帶動戰略，充分利用大企業人才、資金、營銷網絡等優勢，鼓勵中藥生產企業延伸產業鏈，建立種植養殖基地，支持專業化種植養殖企業實施基地+農戶、合作社等模式，帶動種植養殖規模化發展，不斷提升種養殖產業化水平。
1．充分發揮大企業龍頭引領作用，發展產業合作新模式。鼓勵龍頭骨干企業，利用資金、科技和營銷等資源優勢，支持專業化、科學化、規模化種植，鼓勵基地+農戶、合作社等模式，增加農民收入，促進生態文明建設，全面提升種養殖產業化水平。
2．依托龍頭骨干企業資源優勢，加快種養殖產業化發展。依托步長集團、陜西天士力、陜西片仔癀麝業公司等企業，建立中藥材基地，擴大種植規模，推廣新技術，提升種植產業化水平，擴大市場供給，提升中藥材產地加工、飲片加工及炮制工藝技術水平，確保產品質量安全可靠。
3．鼓勵龍頭骨干企業延伸產業鏈，積極推進中藥材綜合開發利用。以陜西省中藥資源產業化協同創新中心、陜西秦嶺中草藥應用開發工程技術研究中心、陜西省保健品研究中心等科技平臺為支撐，充分利用我省優勢藥材資源，實施中藥材價值鏈提升工程，開發中藥功能食品、保健、養生系列產品，提高中藥材綜合利用率，培育新的優勢產業鏈。
（五） 打造現代化中藥材流通大市場。依托我省中藥材交易市場體系，擴大市場交易范圍，完善中藥材流通行業規范，培育全國知名、西北******的中藥材交易平臺，建設中藥 材倉儲物流中心，滿足中藥產業發展需求。
1．建設中藥材交易市場。完善物流配送設施，提升西安萬壽路中藥材交易市場服務功能，規范中藥材包裝，使用符合國家相關標準的包裝材料、方式和標識，使其成為集中藥材貿易、展示、醫藥產業孵化、醫藥物流等于一體的大型綜合市場，西北地區最為活躍的醫藥產品交易平臺。大力發展互聯網+等新型交易方式，提升交易效率。
2．建設中藥材產地加工基地和倉儲物流中心。以中藥材重點產地為中心，建設10個集初加工、包裝、倉儲、質量檢驗、電子商務、現代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心。推廣應用現代物流管理與技術，建立健全常用中藥材包裝、倉儲、養護、運輸行業標準，推進交易規范化管理，做強做大中藥材倉儲物流企業，為我省中藥材市場有序運行奠定良好基礎。
（六） 搭建中藥材生產信息網絡服務平臺。搭建陜西省中藥資源動態監測網絡體系，為產業發展建立便捷、高效、準確的信息通道，實現市場信息資源共享。
1．建立中藥材生產信息網絡平臺。依托陜西中醫藥大學建立陜西省中藥資源動態監測中心，結合全省中藥材重點產區分布，建立10個中藥資源動態監測站，對全省中藥材產業實施動態監測。結合全國第四次中藥資源普查工作，在全省范圍內建立省、市、縣三級中藥資源數據庫。
2．建立中藥材信息服務中心。依托藥材市場管理部門，在西安萬壽路中藥材交易市場建立中藥材信息服務中心，面向全國提供我省中藥材價格、儲量、生產等交易信息，為中藥材有序發展創造條件。
3．建立中藥材流通追溯體系。運用現代信息技術實現中藥材各環節交易認證電子化，建設覆蓋我省主要中藥材品種、中藥材種植企業、中藥材經營戶與經營企業、中藥飲片和中成藥生產經營企業、醫療機構以及零售網點等交易主體參與的來源可追溯、去向可查證、責任可追究的中藥材流通追溯體系。以提高生產經營主體安全責任意識，強化流通環節質量安全把關能力，促進流通發展方式轉變，提升中藥材質量安全水平，營造安全放心的消費環境。
（七）提升陜西“秦藥”品牌影響力。完善中藥材、中藥飲片質量控制標準，進行中藥大品種的二次開發，實施名牌戰略，打造“秦藥”大品牌，提升“秦藥”市場占有率。
1．建立質量控制標準。依托陜西省食品藥品檢驗所、陜西中醫藥大學等科研機構，對重點中藥材品種，加快推進各項研究，制定相關中藥材、中藥飲片的質量控制標準，為生產交易提供科學依據。
2．開發中藥大品種，實施品牌戰略。依托相關企業、高校和科研機構技術力量，對本省中成藥大品種進行二次開發研究，提高產品質量和療效，進一步擴大市場占有率。通過對步長集團腦心通膠囊、盤龍制藥盤龍七片、漢王藥業天麻定眩片、海天制藥復方沙棘籽油栓、東泰藥業華蟾素膠囊、盛康藥業盛康注射液、摩美得制藥氣血和膠囊、西安碑林藥業和血明目片等品種的二次開發，提升陜藥大品種的質量，拓展療效范圍，塑造“秦藥”品牌形象，提升“秦藥”市場占有率和影響力。
四、保障措施
（一）建立推進協調機制，促進中藥產業有序發展。建立由省工業和信息化廳牽頭，省中醫藥管理局、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省農業廳、省林業廳、省環境保護廳、陜西保監局等部門參與的溝通協調機制，研究協調全省中藥材產業發展重大事項，解決發展中的重大問題，推動我省中藥材產業健康持續發展。
（二）建立多元化投融資體系，加大產業扶持力度。省商務廳、省發展改革委等部門要將中藥材產業項目列入省招商重點領域，加大招商引資力度。陜西醫藥產業發展基金要加大對我省中醫藥產業化重點項目的支持。省級各相關部門在歸口管理的專項資金中要加大對中藥材產業發展的支持力度，重點支持我省道地大宗藥材規范化規模化基地、流通體系及服務平臺等建設。扶持道地藥材優良品種選育、中藥材科技創新項目及開展中藥材質量評價體系研究。支持開展林麝養殖保險試點工作，逐步將林麝養殖保險納入全省政策性農業保險補貼范圍，降低養殖風險。
（三）加強人才隊伍建設，確保中藥產業人才需求。加強中藥材方面人才培養，建立健全用人體制和激勵機制，引進中藥材產業發展急需的優秀高端人才。加大高等院校培養力度，為產業發展提供人才保障。鼓勵企業加強專業技術培訓，解決產業發展中的實用型人才需求，不斷提升產業人才技術水平。
（四）完善和建設技術平臺，為中藥材產業發展提供技術保障。支持完善西北瀕危植物資源開發國家工程實驗室、陜西省中藥材規范化種植與新品種選育工程技術中心、陜西省中藥生物工程技術中心、陜西秦嶺中草藥應用開發工程技術研究中心等平臺的建設與運行。
（五）營造良好發展環境，增強中藥材發展動力。各有關部門、金融機構等要加強對中藥材產業發展的政策引導，加大對符合產業政策企業、項目支持力度，全面落實有關財稅政策。發揮行業協會橋梁和紐帶作用，開展行業經營自律，引導產業健康有序發展。同時嚴格監督檢查，嚴厲打擊違法經營活動，為產業發展營造良好環境，促進全省中藥材產業持續健康發展。 （摘自陜西省人民政府網）
陜公網安備61011102000338號
